Новые правила гражданской защиты: бизнес может работать, обустроив «безопасное пространство»

Всего за две недели сентября 2026 года Кабинет Министров Украины кардинально изменил правила функционирования гражданской защиты в условиях войны. Приняв базовую постановление № 1092 от 4 сентября и оперативно внесши в нее изменения постановлением № 1128 от 15 сентября, правительство внедрило дифференциацию воздушных тревог, понятие «безопасного пространства» и обязало весь бизнес разместить специальные маркировочные таблички. Основная цель этих решений – уменьшить блокировку экономической активности во время длительных атак дронами, обеспечить бесперебойную работу транспорта и юридически урегулировать обязанности балансодержателей помещений.

Дифференциация тревог и звуковые сигналы

Ключевое изменение заключается в том, что воздушные тревоги теперь будут различаться в зависимости от масштаба и характера угрозы. Постановление №1092 вводит два уровня сигнала «Воздушная тревога».

Красный уровень будет объявляться в случае ракетной, ракетно-дроновой или массовой дроновой угрозы. Желтый уровень предназначен для локальной или единичной угрозы применения ударных беспилотников. Изменится и звучание сирен. Постановлением № 1128 Кабмин установил конкретную продолжительность сигнала «Внимание всем»: при красном уровне сирена будет звучать одну минуту, при желтом – 30 секунд, причем желтый уровень будет объявляться дифференцированно для отдельных районов. Сигнал «Отбой воздушной тревоги» будет передаваться только голосовым сообщением, без повторного включения сирены.

Кроме того, до 1 декабря 2026 года Минцифры, Минобороны и ГСЧС должны модернизировать портал «Дія» и мобильные приложения, чтобы во время тревоги пользователи получали более детальную информацию о характере воздушной цели.

«Безопасное пространство» и маркировочные таблички: новые требования к бизнесу

Постановление № 1128 существенно расширило и детализировало понятие защитных объектов, введя в правовое поле термин «безопасное пространство». Это наиболее защищенные зоны в зданиях или сооружениях (которые не являются официальными сооружениями двойного назначения или бомбоубежищами), обустроенные в рамках реализованных объемно-планировочных решений. Главная условие их функционирования – способность защитить персонал и посетителей от побочного действия обычных средств поражения и определенного показателя максимального избыточного давления взрыва, рассчитанного по методике Минобороны и Генштаба ВСУ.

Таким образом, постановление 1128 позволило субъектам хозяйствования работать не только при наличии капитального укрытия или сооружения двойного назначения, но и в случае обустройства «безопасного пространства» в собственном помещении или здании.

Правительство также ввело обязательное требование: субъекты хозяйствования и балансодержатели независимо от формы собственности обязаны информировать людей о статусе безопасности помещения. На входе в здания, помещения или на внешних ограждениях должны быть размещены информационные таблички размером 100 х 60 сантиметров с одним из трех надписей: «Объект обеспечен укрытием», «Объект обеспечен безопасным пространством» или «Объект не обеспечен укрытием».

Кроме того, работодатели обязаны утвердить порядок действий персонала во время оповещения и обеспечить обязательное доведение сигнала тревоги до всех посетителей. Важно отметить, что постановление Кабмина № 1128 не освобождает от обязанности обеспечить безопасные условия для работников и посетителей, а также не отменяет трехмесячный срок для бизнеса. Оно лишь внесло изменения в базовое постановление № 1092, расширив и детализировав механизмы выполнения безопасностных требований.

Трехмесячный переходный период для бизнеса

Постановление №1092 предусмотрело переходный механизм работы бизнеса во время желтого уровня угрозы. Если на объекте есть укрытие, предприятие может продолжать деятельность. Если укрытие отсутствует, работать также разрешено, но только по согласованию с трудовым коллективом и временно – до обустройства укрытия, но не дольше трех месяцев с дня вступления в силу постановления.

Однако, даже при наличии согласия коллектива, работодатель остается ответственным за обеспечение безопасных условий труда. В случае чрезвычайного события, приведшего к травмированию или гибели работников, ответственность руководителя будет решаться с учетом конкретных обстоятельств.

После принятия постановления №1128 возник вопрос о несоответствии между буквальным текстом трехмесячной нормы №1092, которая привязана к «обустройству укрытия», и правительственным объяснением после №1128, которое говорит о трех месяцах для обустройства «укрытия/безопасных пространств». Это ставит перед бизнесом практический вопрос: где взять укрытие и за чей счет его обустроить, особенно для малого бизнеса, который арендует помещения.

Постановления №1092 и №1128 существенно изменяют логику реагирования на воздушные угрозы, вводя дифференциацию в зависимости от характера угрозы. Однако, больше всего практических вопросов возникнет после завершения трехмесячного переходного периода, когда станут актуальными вопросы финансирования защитной инфраструктуры и юридических последствий для субъектов хозяйствования.